Éditions Sorman

Le maire d’Aizier (Eure) agissant au nom de l’Etat a délivré un certificat d’urbanisme positif à un propriétaire qui voulait savoir s’il pouvait construire une maison sur son terrain alors qu’il dispose de plusieurs parcelles. Puis, le 6 septembre 2010, le maire lui délivre un premier permis de construire. Saisi d’un recours par un voisin, le juge des référés du tribunal administratif a ordonné la suspension du permis. Puis, le juge annule un second permis délivré pour le même projet, au motif, notamment, que le terrain d'assiette du projet se situait en-dehors des parties actuellement urbanisées, en méconnaissance de l'article L. 111-1-2 du code de l'urbanisme applicable dans cette commune dépourvue de document d'urbanisme. Le propriétaire demande réparation du préjudice que lui ont causé ces décisions illégales, lui laissant croire qu’il pouvait construire alors que ce n’était pas le cas.
La cour administrative rejette la demande : dans le certificat positif de 2016, le préfet avait expressément indiqué, dans les "observations et prescriptions particulières", que "la future habitation devra être implantée au plus près du bâti existant", c'est-à-dire en pratique sur la parcelle AB 158, constructible et sur laquelle existait déjà une habitation. En revanche, cet argument ne vaut pas pour les permis. Les deux permis ont été annulés par le juge. Ces illégalités constituent des fautes de nature à engager la responsabilité de l’Etat, puisque le maire les a délivrés au nom de l’Etat. La cour constate que le maire l’est depuis 2001. Alors même qu'il n'était pas un professionnel de l'immobilier et n'avait pas une formation de juriste, il lui appartenait, compte tenu des attributions qui lui sont conférées par les dispositions légales, de se prononcer sur les demandes de permis présentées par ses administrés. Il savait ainsi que, dans une commune dépourvue de document d'urbanisme, un projet de construction d'une habitation ne peut être réalisé en principe en-dehors des parties actuellement urbanisées. Le certi­ficat d'urbanisme de 2006, dont la validité a été prolongée jusqu'en 2008, rappelait ces contraintes légales et mentionnait que le projet de construction devait être réalisé au plus près du bâti existant. Toutefois, la cour laisse deux tiers du préjudice à la charge du titulaire du permis qui a fait preuve d’imprudence en commençant les travaux, sans attendre l’expiration du délai de recours contentieux, alors qu’il avait reçu notification d’un recours contre le permis (CAA Douai 15/02/2018, n°16DA00280).

Michel Degoffe le 11 mai 2018 - n°345 de Urbanisme Pratique

CAA Douai 15/02/2018, n°16DA00280

Source : la documentation juridique en ligne de Urbanisme Pratique n°146 du 05 novembre 2018

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