Éditions Sorman

Par une délibération du 20 juin 2012, le conseil municipal d'Illats (Gironde) a approuvé le PLU. Un propriétaire conteste le classement de son terrain en zone naturelle (zone N), ce qui le rend inconstructible. Saisie du recours, la cour administrative rappelle la grande marge d’appréciation dont dispose la commune quand elle opère le zonage dans le PLU ou, dit autrement, le faible contrôle qu’exerce le juge sur cette appréciation. "Les zones naturelles et forestières sont dites "zones N". Peuvent être classés en zone naturelle et forestière, les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison : a) soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique ; b) soit de l'existence d'une exploitation forestière ; / c) soit de leur caractère d'espaces naturels (…)" (art. R. 123-8, code de l’urbanisme).
Il appartient aux auteurs d'un PLU de déterminer le parti d'aménagement à retenir en tenant compte de la situation existante et des perspectives d'avenir et de fixer, en conséquence, le zonage et les possibilités de construction. A cet effet, ils peuvent être amenés à classer en zone naturelle un secteur qu'ils entendent soustraire à l'urbanisation. Une telle appréciation ne peut être discutée devant le juge de l'excès de pouvoir que si elle repose sur des faits matériellement inexacts ou si elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation.
Dans cette affaire, le projet d'aménagement et de développement durable retient, au nombre de ses objectifs, celui de la protection du potentiel agronomique des terres en AOC non utilisé qui passe par la préservation de leur éventuelle évolution vers l'espace agricole, ainsi que celui de la maîtrise de la croissance des hameaux en limitant strictement leur capacité d'accueil, afin de résister à la pression de l'urbanisation pavillonnaire. Or, les parcelles en cause ne sont pas situées dans le hameau du Merle, mais en sont séparées par deux voies communales. Si elles ne sont pas plantées en vigne, elles présentent néanmoins un caractère rural et sont situées dans la zone AOC des Graves. Dans ces conditions, compte tenu de la volonté communale de limiter strictement la croissance des hameaux, et alors même qu'une urbanisation diffuse a été engagée le long de la voie communale n° 14, le classement en zone Nv, correspondant à un secteur de protection du potentiel viticole, n'est entaché ni d'erreur de droit ni d'erreur manifeste d'appréciation (CAA Bordeaux 7/02/2017, n°15LY01601).

Michel Degoffe le 26 octobre 2017 - n°332 de Urbanisme Pratique

CAA Bordeaux 7/02/2017, n°15LY01601

Source : la documentation juridique en ligne de Urbanisme Pratique n°140 du 03 avril 2018

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