Par un arrêté du 2 février 1994, le maire d’Orange (Vaucluse) préempte un terrain qu’un propriétaire met en vente. Le juge déclare cette préemption illégale. Le propriétaire demande donc réparation du préjudice. Rappelons un principe : toute décision illégale constitue une faute de service susceptible d’engager la responsabilité de la commune. Cela ne veut pas dire cependant que le juge accordera automatiquement une réparation. Encore faut-il que la victime de cette décision ait subi un préjudice et qu’il y ait un lien de causalité entre celui-ci et la faute commise. Dans cette affaire, la cour administrative rejette la demande de réparation. A titre principal, le propriétaire réclamait 378 760 € soit la différence entre le prix proposé par la commune et le prix attendu par la vente de son bien à l'acquéreur potentiel. A titre subsidiaire, il réclamait 11 000 € pour le préjudice lié à l'impossibilité de disposer, entre la date de la décision de préemption et la date où la commune a renoncé à préempter, du prix figurant dans la promesse de vente. Sur le premier point, la cour constate que le propriétaire est resté maître de son bien. Rien ne l’empêche de le vendre à nouveau et d’en tirer la somme espérée. Sur le second, le compromis de vente signé le 17 novembre 2003 entre le propriétaire et l’acquéreur était soumis à une condition suspensive : l’obtention d’un certificat d'urbanisme établissant la constructibilité du terrain. Le 2 février 2004, jour où la commune a décidé de préempter, ce certificat n’avait été ni obtenu, ni même sollicité. La vente, que le compromis prévoyait de passer par acte authentique le 28 février 2004, n’était donc pas suffisamment probable à cette date. Par conséquent, le préjudice ne peut pas être considéré comme certain (CAA Marseille 23/10/2008, n° 06MA02490).
Michel Degoffe le 06 mai 2010 - n°168 de Urbanisme Pratique
Source : la documentation juridique en ligne de Urbanisme Pratique n°58 du 15 novembre 2010
